クハ16から改造された救援制御車。クエ28002は山間部を通る身延線用に改造された車輌で、ヘッドライトが増設され、妻面の観音開きの大扉と相俟って特異な面構えとなっている。クエ28への改造は大井、吹田、浜松の各工場で1962（昭和37）年から1965（昭和40）年にかけて行われた。総数は５輌。1985（昭和60）年までに全機廃車となった。 ‘76.8.28 沼津機関区 Ｐ：原 将人
